今天是

李鹤局长在2017年全市邮政管理工作会议上的讲话

    2017-02-23

 

解放思想肯担当  奋发有为重实干

全力推进张家口市邮政业开创发展新局面

——在2017年全市邮政管理工作会议上的讲话

2017120日)

张家口市邮政管理局党组书记、局长  李鹤

 

同志们:

这次会议的主要任务是,以党的十八届六中全会精神、省第九届会议为指引,贯彻落实国家邮政局、省邮政管理工作会议精神,总结2016年邮政工作,深入分析形势,部署2017年工作,进一步统一思想,强化措施,狠抓落实,进一步推进建成与小康社会相适应的张家口邮政业。

下面,我讲三个方面的意见。

一、2016年主要工作情况

2016年以来,全市邮政业运行平稳,全年邮政行业业务总量累计完成4.42亿元,同比增长32.05%;业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成4.77亿元,同比增长25.47%。其中,全市快递业务量累计完成1355.60万件,同比增长71.50%,超过全省平均增幅(全省64.61%6.89个百分点;业务收入累计完成1.84亿元,同比增长74.04%,超过全省平均增幅(全省67.78%6.26个百分点。快递业务收入在全行业业务收入占比为38.57%

(一)全力促进党建再上新台阶

一是重作为,认真开展“两学一做”学习教育。印发“两学一做”学习教育实施方案并进行了动员部署,为机关全体公务员和市局领导班子成员发放了系列讲话和辅导材料。形成“干部大讲堂”机制。每周有一名干部,就行业发展、法律法规、工作案例等方面,向全局干部授课,引导全局干部不断提高自身工作能力、业务水平。选派优秀干部,参加“精准脱贫”活动,不断锤炼干部务实作风,不断提高为民服务宗旨意识。党组书记带头在“七一”为党员干部讲述专题党课,着力强化党性观念;组织全局党员干部深入丁庄湾革命陈列馆参加学习,提升党群、干群关系,组织开展“两学一做”学习教育效果测试,以考促学,真正做到“内化于心,外化于形,常化于修,固化于制”。通过扎实推进“两学一做”学习教育,坚持“学、做、改、干”紧密结合,争做“四讲四有”合格党员,全体党员领导干部进一步强化了“四个意识”,锤炼了党性修养,增强了遵守党章党规的自觉性和坚定性。截至目前,全局干部人均形成笔记25篇,2万余字。心得体会24篇。

二是促整改,全面抓好巡视反馈意见整改落实。坚持把巡视整改工作作为一项严肃的政治任务,结合“两学一做”学习教育和全年重点工作深入开展,成立了以局党组书记为组长的巡视整改工作领导小组,根据中央巡视反馈意见中明确的问题,结合具体工作实际,全面查摆自身存在问题,深入挖掘问题产生原因及根源,对存在的9个方面问题,研究确定了25项整改措施清单,已全部整改到位,整改率达100%

三是转作风,大力推进机关党风廉政建设工作。局党组高度重视党风廉政建设工作,始终把此项工作摆到重要议事日程。年初制定下发了《2016年党风廉政建设工作要点》,成立了党风廉政建设和反腐败工作领导小组,分解了党风廉政建设和反腐败工作年度目标。认真落实中央八项规定,围绕权利运行的重点岗位和关键环节,开展岗位风险排查,综合运用教育、制度、监督等措施,开展廉政风险防控管理工作,大力推行权力运行程序化和公开透明。制作了廉政文化墙,观看《作风在路上》等廉政纪录片,教育引导广大党员干部廉洁从政、依法行政。出台了《行政执法全过程记录制度》《行政执法监督管理制度(试行)》,督促执法部门遵照执行,确保把各项权力关进制度的“笼子”里,防止发生跑冒滴漏等行为。

(二)全力营造行业发展好环境

一是搭平台,出台一揽子行业利好政策。以贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》、省政府《关于促进快递业发展的实施意见》等文件精神为契机,我局与市发改、商务、交通运输等部门,先后出台了《张家口市推进农村电子商务全覆盖的实施意见》《张家口市推进“互联网+”行动》《张家口市促进快递业发展实施方案》等一系列促进快递业与相关产业协同发展的文件。7月,《张家口市邮政业“十三五”发展规划》经市政府审议后正式发布,为邮政业健康发展、可持续发展奠定了基础。2016年以来,主管副市长对我市邮政业高度重视,先后11次就行业发展、行业安全等方面做出重视批示或指示。12月上旬,市委常委、政法委书记到行业调研,肯定了我局所做的工作,为我局进一步融入地方“平安建设”奠定了基础。

二是重规范,逐步推进企业标准化建设。2016年初,根据《快递服务》系列国家标准,我局结合实际,制定了《张家口市快递企业标准化建设实施细则》。依据《实施细则》要求,对快递企业标准化建设工作做了“两步走”战略。第一步,先选取圆通、申通、汇通、中通、韵达、天天、顺丰等十家快递品牌42家营业部作为标准化建设的试点,先试先行。第二步,将逐步将标准化建设覆盖全市,稳步提高全市快递企业的标准化建设水平,不断提升全市快递行业服务经营新形象。目前,各企业网点标准化进展顺利,42家网点全部通过验收。市电视台、市报社就快递企业标准化工作,多次到快递网点进行专访。人民群众也对此项工作表示满意。

三是高站位,争取奥运场馆建设纳入规划。我局积极与市发改委接洽,相关内容已纳入“十三五”规划材料。在“推进打造高水平公共安全保障体系”上,着眼于冬奥会赛事的绝对安全以及冬奥会筹办、举办期间社会治安的绝对平稳,健全治安基础防范体系,建设安保训练基地,加强邮件、快件安全检查,固本强基、优化提升冬奥会赛事安保及公共安全保障能力。在《张家口市邮政业“十三五”规划》中,我局也将也加载了重要章节。我局与市运行中心共接洽6次,各项工作进展顺利。市政府印发的《2022年冬奥会和冬残奥会张家口承办工作任务分工方案》中,加载了“加快张家口赛区邮政服务设施与物流中心建设”等内容,我局已列为主要牵头单位,市邮政公司和市商务局为成员单位。9月上旬,组织全市邮政业积极开展冬奥项目资金概算工作,确立了“政府牵头、企业实施”的工作机制。11月下旬,先后向省局、市运行中心报送了《关于北京冬奥会2016年筹办工作进展及2017年重点工作的报告》。

(三)全力开启监管方式新模式

一是强监督,开展普遍服务监管工作。围绕全省普遍服务工作重点,我局相继完成了“十三五”邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目行业审查、全市机要通信专项检查邮政普遍服务及邮政机要通信基础设施建设项目审查、全市邮政专用标志车辆信息档案录入等工作。充分发挥社会监督力量,指导社会监督员有效开展工作。截止目前,普遍服务检查检查共出动506人次,检查营业场所214处,对存在问题较为严重的2处邮政机要网点下达了《责令改正通知书》,开展社会监督活动160次,监督网点157个,反馈监督报告160份,走访消费者132人,提出意见建议3个。其中,开展普遍服务监督活动121次,监督网点121个,反馈监督报告121份,走访消费者132人;邮票监督开展监督活动39次,监督网点39个,反馈监督报告39份。其中,三名社会监督员获得省级“优秀监督员”称号。

二是推创新,创建邮政业信息化监管平台。面对监管区域广、经营主体成分复杂、人员编制少等问题,我局借鉴成熟的企业信息化建设经验和模式,积极引进信息化建设项目,依托现代“互联网+”为手段,着力构建高水平邮政业信息化监管平台。2016年底,项目第一期已基本完成,河北骥源快递服务有限公司张家口分公司分拣中心视频监控系统正式接入邮政业信息化管理平台。这标志着我局实现了对寄递企业分拣中心的实时监控。我局将实现对全市各寄递企业运营和安全管理状况全面监控。

三是抓联动,形成行业齐抓共管良好局面。2016年以来,我局多次与市综治办、市公安反恐支队、扫毒支队、刑侦支队共同调研全市邮政行业,全面了解了市快递行业现状。普遍服务、市场监管等业务科室先后与扫黄打非办公室、市公安反恐支队、扫毒支队、刑侦支队达成了互通情报、定期联合执法的合作机制,促进了行业监管力量的提升,丰富了日常监管手段,弥补了人员缺少的现状。在市县文广新局文化稽查大队支持下,我市邮政业扫黄打非工作已取得初步成效,对全市各县区邮政企业、快递公司扫黄打非专项检查,有力地提高了企业防范意识,并震慑了利用寄递渠道进行违法犯罪的行为。9月份,我局应通知要求上报的“双随机一公开”工作报告及详实的材料,得到了市长的高度肯定。“两法衔接”工作获得全市“先进单位”称号。

四是细部署,加强重要时点安全保障工作。我局先后组织全市邮政企业、快递企业在“两会”期间、唐山世园会、G20峰会、第三届互联网大会、中央十八届六中全会、省第九次党代会等召开安保会议。在会议上传达了国家邮政局、省邮政管理局相关会议精神,部署安排了全市邮政业安保工作。在行业旺季生产来临之际,我局积极组织全市邮政企业、快递公司召开安全生产电视电话会议,逐一签订安全责任状。我们依托已经制定并印发的《2016年快递业务旺季服务保障工作方案》,进一步指导全市邮政企业、快递企业切实落实收寄验视+实名收寄+过机安检“三个100%”制度。截至目前,全市有14家企业购置X光机(含4家县区独立分支机构)其他市级寄递企业安检机配备购置正在积极筹备中。当前,我局按照省局部署,出台了《安全大生产实施方案》,切实引导全市邮政企业、快递公司安全生产、规范经营。今年以来,共出动执法人员986人次,执法检查412次,检查单位446家,查处违法违规行为69次,口头责令整改31份,制作现场笔录26份,办理行政处罚案件26件,已全部结案。接受人民群众申诉案件26起,解答用户咨询10起,办结36起,满意率达100%

(四)全力增强行业能力素质建设

2016年,我局在服务方面实施“两手抓”,一手抓行业管理,提升从业人员服务水平;另一手抓机关建设,提高机关干部服务能力,确保给服务对象提供周到、细致、便捷的服务。

一是强化行业管理,提升从业人员服务水平

1.切实推进行业科学发展。年初,由市快递协会牵头,组织全市邮政企业、快递企业负责人两次赶赴石家庄市、山东济南市,参加新能源汽车展览与推介活动,引导快递企业使用新能源汽车从事配送服务。其中,市邮政公司已通过招标方式,新购置电动三轮车辆60辆,并在车身加载了“助力美丽河北·争做最美快递员”标识语。随着邮递员的走街入户,成为全市邮政业一道靓丽的风景。8月底,第三届乌大张会议在张家口召开。在会上,我局与乌兰察布、大同等兄弟局共同签订了区域行业发展意向书,并就如何加强区域合作,展开了深入细致的探讨。

2.“互联网+农业”效果凸显。结合当前市邮政公司积极推进的“村邮乐购”项目,我局向市政府提交了《关于邮政企业服务我市农村电商全覆盖相关意见的报告》。报告中提出“发挥邮政行业优势、提升主动服务能力等方面就邮政企业服务我市农村电商全覆盖工作”等内容,得到了市、县两级政府领导的肯定与认可,“快递下乡”政策带给农民群众的利好得以具体体现。今年全市计划建成1100个“村邮乐购”平台,已建成了1212个,超额完成任务,受到了广大群众的好评。出台《快邮合作指导意见》,全面推进邮政企业利用自身的“村邮乐购”、“三农服务站”、“补建局所”为平台,与快递企业合作,共同帮助基层农民群众销售农产品。沽源县邮政公司与当地申通、圆通合作,帮助当地农民群众销售马铃薯,累计600单,实现同城寄递收入14000元。

3.不断加强行业文明创建工作。我局不断深入开展行业精神文明,积极在行业选树先进集体及先进个人,并积极向国家、省、市选送。市邮政速递物流公司客服营业部获得市级“巾帼文明岗”称号;市邮政公司九连城网点投递员张建民同志获得全国第二届“最美快递员”称号;在全市通报表彰了市级“最美快递员”先进集体及个人,有效地引领带动了行业正能量建设。在市规划局组织召开的城市规划布局座谈会上,我局就楼房信报箱安排、智能快件箱设置、邮政书刊亭安置、快递物流园区用地等方面,向规划领导小组及设计部门提出建议,并得到了规划领导小组的高度认可。经市邮政公司组织推荐,全国劳动模范、蔚县分公司步班投递员曹正富同志参加了河北省第九次党员代表大会。会议期间,曹正富同志代表邮政员工向与会代表分享了履行普便服务职能过程中的感悟和体会,展现了基层邮政员工的良好精神风貌。

二是强化机关建设方面,提高机关干部服务能力

1.对行政审批工作进行“回头看”。结合国家邮政局“三个清单一张网”建设,我局及时对行政审批工作进行了“回头看”。确保各项许可项目在门户网站上公布、确保各项流程完整。严格依照《快递业务经营许可管理办法》《河北省快递业务经营许可工作优化方案》等法律法规,对全市新设的94家快递企业分支机构进行实地核查,依法核准87家,驳回7家。建立了全市分支机构台账,截止目前全市共有分支机构244家。2016年,市局连续获得、“两随机一公开”、“扫黄打非”先进单位。

2.继续做好全年度职鉴工作。我局与市职业技术教育中心进一步加强合作,加大力度推动邮政行业人才培养基地建设,并取得初步进展。2016年上半年,市职教中心开办了电子商务专业,课程除设置电子商务相关课程外,还加载了“快递业务员从业证”的教学内容。在5月底的职鉴考试中,有58名学生参加了全省快递业务员从业资格考试。我局十分重视考前培训工作,并取得了很好的效果,再次获得了全省第一名的好成绩,荣获职鉴工作“两连冠”,得到了省局职鉴中心认可与肯定。全年共组织快递从业人员培训两次,参加快递业务员职业技能鉴定考试352人,其中,245人参加了快递业务员职业技能培训。当前,全市快递人员持证率达51%20161228日,经我局极力推荐,国家局邮政业安全中心有关负责人到张家口市职教中心就建设全国邮政业安检员培训基地进行调研考察,并达成初步合作意向。

3.深入推进各项基础工作。我局认真办理了干部“三龄两历一身份”审查、因私出国境证件管理、机关党支部换届、工会实名制与统计、科级干部提拔纪实工作、机关公务员养老保险前期准备及组织全局党员补缴党费等工作。围绕当前行业发展改革,广泛开展宣传报道活动。截止目前,全局共采编各类信息108条,国家局采用15条,省局采用57条,市政府采用6条,地方媒体采用16条。

二、当前形势及存在问题

邮政业发展任务繁重,安全形势复杂严峻,但机遇和希望也是前所未有的。

从全国邮政行业发展情况看,主动适应经济发展新常态,改革攻坚,开拓创新,邮政业业务总量、业务收入高速增长,全行业牢固树立新理念,按照稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,坚持创新引领,坚持服务民生,推进结构改革,推进合作开放,巩固发展态势,巩固安全基础,保持了持续快速发展。全年完成邮政业业务总量7410亿元,同比增长45.9%;业务收入5380亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长33.2%。其中,快递业务量完成313.5亿件,同比增长51.7%;业务收入完成4005亿元,同比增长44.6%。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升,消费者申诉处理满意率达到97.6%。全力推进重点工作落地见效,行业在经济社会发展中的作用不断发挥,日均服务超过2.5亿人次,支撑网络零售额超过4万亿元,占社会消费品零售总额比重达到12.5%,新增就业20万人以上,为国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险战略实施做出了积极贡献。

从全省邮政行业发展情况看,全省经济发展长期向好发展的基本面没有变,经济运行整体呈现稳中向好、动力增强的良好态势,京津冀协同发展、环渤海地区合作发展,将给我省邮政行业带来一系列重大利好。北京非首都功能集中承载地建设,北京城市副中心建设,北京新机场临空经济区建设等一系列重大政策项目,为全省邮政业顺势而为促发展搭建了新平台,创造了新机遇。2016年全省邮政行业业务总量和业务收入增幅分别高于全国GDP增幅42.9个百分点和31.4个百分点,尤其是快递业务量六年来年均增幅达60%左右,快递业务收入占行业收入比重达64.9%20169-12月,全省快递业务量完成3.9亿件,业务收入完成40.1亿元,分别占全年快递业务量收的43.4%42.6%,月均达11%,高于全年月平均进度2.7个百分点。快递业务对行业增长的贡献率继续超过传统业务,并继续呈增长态势。短时期内完成从小到大超常规、大跨越、跳跃式的发展。

从全市邮政业发展情况看,行业发展环境持续优化,改革成效日益凸显,基础设施不断强化,依法行政水平有力提升,行业安全体系进一步夯实,区域合作交流不断深化。京张联合成功申办冬奥会以及京津冀协同发展上升到国家战略,使张家口面临着百年不遇的新机遇。在国家层面规划下,这将为张家口带来大规模的投资,也将直接促进本地加快基础设施建设力度,促进与奥运会相关的文化旅游、体育健身、休闲养老、商业会展、金融保险、现代物流等一批现代服务业将受到明显拉动。在客观上推动了邮政业与相关产业协同发展。全市积极融入京津冀协同发展、蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区等区域性发展中,邮政业为实现全市绿色崛起、三大产业发展注入了新的活力与生机。特别是2016年第三届乌大张联席会议上,三方邮政管理部门签订了战略合作备忘录,为进一步推动区域行业合作奠定了良好基础。同时,张家口市委、市政府提出实施精准脱贫、推进农村电子商务全覆盖,支持并鼓励农产品外销、实现产业集聚,有利于邮政业融入地方社会发展大局,优化快递业服务网络,实现行业战略转型,提供了良好的发展契机。

在看到我们面临的机遇的同时,也应看到我市邮政业存在着一些挑战。主要表现:

(一)全市经济发展较快,但是总体水平与兄弟市有较大差距。近年来,市委、市政府抢抓京津冀协同发展、京张携手举办2022年冬奥会及可再生能源示范区落地等三大机遇,推动了全市经济较快发展,各项指标增长率位居全省前列。但是,与兄弟市相比,张家口市经济发展水平还不高,特别是农产品深加工、商品贸易方面差距较大。进而导致邮政业融入地方经济发展道路不畅。

(二)业务量收排位低,普遍服务业务持续下降。2016年业务量累计完成4.77亿元,同比增长25.47%;业务总量累计完成4.42亿元,同比增长32.05%。但是,两项均居全省第10位。邮政普遍服务当中,函件、包裹、汇兑等传统业务分别下降67.89%37.73%22.80%。邮政业服务地方经济、社会发展的作用仍有待提高。快递增幅很快,派发比基本上是3:1,人民群众受益率低。

(三)新型业态发展不稳。快递业发展迅猛,但我市县以下加盟制的网点换手率较高,企业经营者变更频繁。长此以往,不利于市局监管,更不利于快递业的发展。进而,导致企业核心实力不强、凝聚力疲软、向心力涣散,严重制约行业持续发展和转型升级。同时,也给犯罪分子利用寄递渠道实施犯罪活动提供了可乘之机。

(四)监管力量极其薄弱。我市快递行业发展势头强劲,全市邮政网点及快递分支机构达500余家,且有逐年大幅增加的趋势,而管局仅有14名员工,执法力量明显不足。

三、2017年工作安排

2017年,全市邮政业发展的指导思想是:全面贯彻党的十八届六中全会和省第九届精神,紧紧围绕省邮政管理工作会议决策部署,全面贯彻落实马军胜局长对河北的五条指示精神,坚持“持续求进、创新求进、实干求进”总基调,促进行业提质增效做大做强,保障行业安全发展,加强行业服务能力建设,解放思想应常态,转变观念勇进取,干事创业作为,履职担当重实效,为加快建设与小康社会相适应的现代化邮政业而努力奋斗。

行业发展目标是2017年全市邮政管理工作总体目标为:全市邮政行业业务总量达到5.87亿元,同比增长33%;全市邮政行业业务收入达到6.05亿元,同比增长27%;全市快递业务量达到2236.74万件,同比增长65%;全市快递业务收入预计实现3.12亿元,同比增长70%;快递业务收入占全行业业务收入50%以上。快递服务满意度、普遍服务满意度、机要通信满意度稳重有升。

能力建设指标计划新建村邮站350个,预计覆盖率达到全市行政村数量的60%,同比去年增加6个百分点;推进快递企业营业场所标准化、分拣(拨)中心规范化、工作流程制度化建设,按照6:4的比例,用两年时间建设完成营业场所标准化建设;按照6:4的比例,用两年时间建设完成分拣(拨)中心规范化建设。市本级分拣(拨)中心配置的安检机使用率达100%。快递下乡向纵深发展,农村快递网点按照4:3:3的比例建设,利用3年的时间实现行政村快递全覆盖;快递柜(箱):全市建设200-500组,形成1-1.5万格口的服务能力;力争市局远程监控平台项目建设完工;因地制宜推进快递物流园区建设。

我局将2017年定为“行业服务质量规范年”和“机关服务水平提升年”,全面推进依法治邮工作。重点开展以下五方面工作。

(一)坚持党建是第一根本,进一步推进党风廉政建设,推进行业群团工作

一是讲党性,强化干部职工教育。全面贯彻落实中央十八届六中全会、省的第九届会议精神,与党中央、省局党组在思想上政治上行动上保持高度一致,不断强化全局党员干部四个意识,筑牢全面从严治党根基,加强党的建设和反腐倡廉工作,认真严肃开展党内政治生活,营造风清气正的政治局面,打造忠诚干净担当的干部队伍。积极开展“倡清廉家风建最美家庭”活动,大力弘扬廉洁理念,营造以廉养家氛围,进一步促进党员干部廉洁从政、干净干事的思想意识,增强遵纪守法、诚实守信、崇廉尚洁意识,筑牢拒腐防变的思想防线。

二是拓载体,开展各项党建活动。以“钉钉子”的精神深入研读习总书记重要讲话和两部党内法规,以“讲认真”的态度深入思考,以“三严三实”的要求深入贯彻,推动管党治党走向严紧硬,营造风清气正的政治生态。在机关全体党员干部发扬“严紧深细实”的工作作风和工作态度,在开展“三讲三比”活动的基础上,积极开展“三思三为”培训教育活动,即“思进取、心为民所想;思廉洁、权为民所用;思发展、利为民所谋”,进一步统一思想认识、行动共识,提高党员干部职业操守与道德水平。

三是谋深远,加强群团组织工作。市快递协会、市快递工会联合会要加强自身建设,理顺党团关系,强化工作联动,因地制宜开展工作。加强与兄弟单位的横向沟通,拓展服务范围和服务内容。加强企业调研,畅通信息渠道,为职能部门制订政策提供依据。积极探索快递协会与市场监管部门衔接联动的工作机制,在快递企业安全服务、园区建设、智能信报箱(柜)建设、快递企业“三化”建设、品牌企业负责人考核、新能源车辆推广政策争取等方面发挥积极作用。会同相关部门做好快递企业“比、学、赶、帮、超”劳动竞赛活动。协助做好非公组织党建、最美快递员评选表彰、职业技能练功比赛等工作。职鉴中心要与协会合作,在今年4月底前,配合省局做好市级职业技能选拔赛各项工作,筹备组织好全市职业技能大赛,为参加全国职业技能大赛储备好人才。

(二)坚持发展是第一要务,进一步蓄势精准发力,为行业发展拓宽道路

一是加强部门对接,贯彻促进快递业发展若干意见。以贯彻落实《国务院促进快递业发展的若干意见》为契机,加强与市交通运输、商务、教育、人社、农牧等部门联系。全面搭建“快递+”平台,引导邮政业全面服务于地方经济、社会发展。加强与海关、检验检疫、民航管理等部门沟通协调,建立航空、铁路、公路绿色通道,畅通我省进出境邮件、快件的运输渠道,加强与跨境电商的深度融合发展。

二是执行行业规划,加强部门间互动沟通联系力度。制定《张家口市邮政业发展三年计划》,做好规划间的衔接落实。借助市委、市政府大力推进电子商务的大好机会,深入推进“快递下乡”工程,提高农村地区快递网络覆盖率,助力农村贫困地区脱贫致富。支持邮政企业、快递企业要因地制宜,进一步加大基础网络投入,提高网络覆盖率,形成“快递+电子商务”、“快递+农业”、“快递+产业”的新格局。有条件的企业,可以优先发展仓储物流、冷链物流。扩大“乌大张”三地邮政管理部门合作效果,借鉴兄弟局经验,引进第三方投资,因地制宜推进张家口市快递物流园区建设项目。

三是积极对接冬奥,推动行业与区域经济发展共赢。积极组织邮政企业、快递公司召开政企联席会议,谋划部署2022年冬奥会场馆内邮政、快递基础设施建设布局。实地组织企业,深入在崇礼区冬奥会场地,就设立邮政、快递服务场地,设置工作台席、安检设备等进入深入细致的考察,确保为运动员和游客提供方便、快捷、高效、安全的邮政、快递服务。以筹备建设冬奥会赛区基础设施为纽带,加强与市发改委、市财政局等部门沟通,以培育快递+特色农产品”为示范项目,在崇礼区、宣化区、蔚县、沽源县等县区为试点,探索行业发展新的增长极,实现“一地一品”。落实“互联网+流通”行动计划,将快递业发展融入地方经济。推动快递服务现代农业,推动快递服务制造业,培育推广快递+制造业”示范项目,继续做好服务制造业项目库的建设工作。

四是探索文化建设,推动邮政网点加载文化服务。市邮政公司要利用现有的网点、村邮站、书刊亭、三农服务站、“村邮乐购”网点,在明显位置摆放三级党报党刊、摆放《特别关注》《读者》《青年文摘》等优秀期刊,供用户阅读,提高先进文化传播作用。同时,通过新邮发行为载体,向广大市民、外来游客宣传张家口、宣传邮政业良好精神风貌。市局相关处室要“走出去”,与市委文明办、旅游委加强联系,争取国家邮政局、省邮政管理局支持,积极探索鸡鸣山驿、大境门等古迹,挂牌“邮政业教育基地”,不断增强邮政业文化底蕴。市邮政企业要利用各类优秀期刊为平台,加载宣传内容,把张家口市民精神、市民公约及市内、业内优秀企业宣传出去,让外界更多地了解张家口。

(三)坚持服务是第一宗旨,进一步监督普遍服务,保障人民群众用邮权益

一要扎实基础工作,加强普服监管。以新《普遍服务标准》贯彻落实为切入点,做好“十三五”期间邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目审查、监督落实等工作;组织开展法定普遍服务业务开办情况、农村地区普遍服务达标情况等监督检查;落实《邮政普遍服务监督管理办法》,依法查处邮政企业未经批准撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务及提供普遍服务不符合普遍服务标准等违法违规行为。全年检查邮政营业场所数量要达到总数的70%以上。按照《张家口市邮政特邀监督员管理实施细则(试行)》加强对11名社会监督员的管理,不断增强其履职能力,完成监督员的人员调整、评优和费用发放工作,不定期发布全市社会监督信息。

二要巩固前期成果,推进快邮合作。巩固普遍服务工作已有成果,及时更新和完善监督管理信息系统数据。邮政公司、邮政速递物流公司要提升自身服务水平,并利用自身网络优势,通过多种方式,与全市电子商务商户及平台、快递企业加强合作,大力推进农村快递发展,发挥公共服务作用,建设农村地区邮政、快递综合服务平台,为基层人民群众提供“最后一公里”服务。计划空白乡镇局所补建的县区,可依托“村邮乐购”平台,加载普遍服务业务。抓好村邮站和“村邮乐购”网点建设,探索推动“农产品+大同城寄递”的区域服务模式,积极推进建制村直接通邮。推进邮政、快递企业、交通运输公司资源开放、平台共享,不断深化快邮合作、交邮合作。

三要落实法律法规,加强普服执法。依据《无法投递又无法退回邮件管理办法》开展本市无法投递又无法退回邮件的保管、处理及销毁工作,切实加强无着邮件管理。进一步深入开展邮政普遍服务和机要通信等特殊服务监督检查,积极配合上级部门做好邮政机要邮件、平常信函、包裹、印刷品时限测试、党报党刊投递时限测试等工作。监督检查《邮政机要通信服务规范》文件执行落实情况,邮政企业及时要进行“回头看”,确保人员管理使用、生产作业组织安排、业务处理规定执行、作业场地、安全设施配备配置等方面达到国家邮政局、省邮政管理局机要通信要求,确保安全无事故。继续加强邮票销售执法检查,做好国家重大题材邮票销售情况监管工作,充分发挥社会监督员作用,依法查处邮政企业邮票销售违法行为。继续做好“扫黄打非”工作。

(四)坚持安全是第一责任,进一步加强市场监管,全面整饬行业市场秩序

一是增强监管技防能力,大力治理行业乱象。完善执法手段,争取中央、地方资金支持,加大技术投入,运用“互联网+监管”手段,全力推进邮政业信息化管理平台建设。在第二期工程中,把全市各寄递企业分拣中心视频监控系统接入邮政业信息化管理平台,实时掌握各企业运营和安全管理状况,提高行业技防能力。再次推进快递质量专项整治活动,着力解决快递服务中快件延误、丢失损毁、违规收费、野蛮分拣、信息虚假和不兑现承诺等用户反映强烈的热点问题。通过技术手段,对企业违规行为进行抓拍取证,规范行业发展秩序。加大力度争取地方政府支持,推动成立市级邮政业安全中心。

二是加快“三化”建设,提高企业服务能力。严格执行省局对快递企业“三化”要求,即“营业场所标准化、分拨中心规范化和作业流程制度化”。以全市快递企业三轮车辆整治为突破口,在全行业印发《张家口市邮政业关于快递车辆统一标识暨快递车辆通行证管理的实施办法》,指导全市及县区快递三轮车统一包装上路。各企业要树立“服务就是企业生命、服务就是企业品牌”思维,不断提升员工服务能力水平,大力整治野蛮分拣、粗暴服务、丢失损毁等行为,确保把用户利益看在眼里、记在心里。

三是保持安全警钟长鸣,提高突发事件应急处置能力。摸清行业发展底数,全面落实快递企业许可、备案制度。各企业要配齐安全员,在上半年参加市局组织的培训。严格执行“实名收寄+收寄验视+过机安检”三项制度。全面落实企业安全主体责任,建立品牌企业责任人制度。依托寄递安全管理领导小组,切实发挥联合机制作用。修改完善邮政业突发事件应急预案,以并以市政府名义印发。利用“3.15”活动,宣传邮政业发展改革最新动态,集中开展销毁快递面单活动。做好重大活动和重要时点的安全保障工作。与市文广新局联系,对邮政用品用具市场进行检查,严厉查处转让、出售、伪造、盗用生产监制证、违规生产等行为。以服务全市电子商务为载体,与市商务局、市进出口检验检疫局、市食药监局、市工商行政局签署合作备忘录,严厉打击非法利用寄递渠道违法犯罪活动,确保全行业重特大安全事故零发率。

四是推进执法常态管理,提升依法行政水平。进一步落实“三个清单一张网”“双随机一公开”制度,加强备案管理。成立市级行政案件审查委员会,对重大疑难案件集中会诊。落实行政执法责任制,开展执法评议考核工作,加强行政执法监督。定期组织全局干部职工开展依法行政教育培训或不定期举办“送法到企业”活动。及时把快递服务标准、普遍服务标准、安全设备配置强制性标准、生产操作规范宣贯到位、执行到位。及时调查处置行业各类突发事件,落实安全事故“四不放过”(事故原因未查清不放过;事故责任和职工未受教育不放过;防范措施未制定和落实不放过;责任人未按照追究制度追究不放过)原则,严肃追究有关人员和企业责任。

(五)坚持是效能第一关键,进一步推进机关建设,提高履职服务能力水平

一是开展基层调研走访,深入营造良好法治环境。随着全市经济的发展,我市快递企业及分支机构进一步增多,监管任务和力度必将进一步加大。借助与北京市共同举办2022年冬奥会的影响力,张家口市日益成为全国乃至世界关注的热点城市之一,有可能成为违法犯罪分子、暴恐分子实施犯罪的重点城市。为此,我局将加大力度组织全局干部职工深入企业调研,了解行业动态;畅通用户申诉渠道,认真解决用户在用邮过程反映的热点难点问题。每月定期到县区调研走访,与当地党委、政府共同探讨如何推动邮政业融入地方经济社会发展大局。

二是承接上级部门“放管服”,完善行政审批工作。以“普遍服务网点”纳入“张家口数字地图”为契机,自觉维护普遍服务“两条红线”,加强对邮政企业未经审批擅自撤销网点、停限办普遍服务业务及自办转代办的行政审批工作及各项备案工作。进一步掌握并完善全市邮政营业局所、投递处理场所、建制村通邮情况,实施动态化管理,为普遍服务的监督管理提供基础信息支撑。

三是切实改善工作作风,不断加强各项基础工作。加快实施“互联网+政务服务”,完善政务服务平台,推进政务服务智能化、便捷化。充分发挥网站及新闻媒体在行业宣传中的主渠道作用,有效引导社会舆论。持续加大政府信息公开力度,加强重大政策发布和宣传解读。做好《邮政业快报》的编辑工作,及时推广经验,对标先进,借鉴提高。实施市局网站建设工作考核办法,开展政务信息公开及网站管理培训。进一步建立健全财务制度,全面强化预算管理。进一步加强行业统计工作,强化对统计数据保密工作,提高统计数据质量。

四是强化人才兴业意识,积极开展行业文明创建。制订《关于加强和改进培养选拔优秀年轻干部工作的实施意见》,结合实际,明确具体要求、资格条件,切实做好后备干部推荐选拔和管理等工作。根据国家邮政局《关于省(区、市)局党组成员配备有关问题的通知》,对符合条件的市局要抓紧启动,配齐配强领导班子成员。制订《干部交流学习锻炼工作办法》,选配优秀人员到省局开展为期3-6个月的交流学习。严格干部任免报备、审批等程序条件,对市局符合规定拟提拔的干部,应报省局人事处审核同意后方可启动。要继续做好职业技能鉴定工作,各企业要提高中、高级持证人员在从业人员中的比例。企业负责人、网点负责人必须持有中、高级技能资格证。对企业进行普法教育,加强行业法律意识,积极遵守法律并运用法律武器保护自身合法权益。更好地发挥快递行业协会、工会联合会作用,增强行业软实力,传递行业正能量,进一步加强行业精神文明建设。

五是激发队伍内生动力,运用制度管理干部。坚持以制度管理干部,以机制激发干劲,着力增强干部职工的内生动力,努力做到讲政治、懂专业、作风硬、敢担当、善治理、政绩优。要强化责任担当,逐级签订行政目标责任书,加强督导检查。要着力做好年度公务员考核等工作,分别制定领导班子、领导干部和全体公务员考核办法,突出重点工作量化考核所占分值比重,努力选树正典型、建立正激励、凝聚正能量、树立正形象。要理顺机构设置,明确机关各处室工作职责、人员岗位职责,定编、定岗、定责、定量,做到人事相宜,人岗匹配。提升聘用人员规范化管理水平,实现工作效能最大化。建立完善继续教育登记制度,对所学专业符合工作需要、与本职工作紧密相关的,在学习时间上给予支持。建立纪检监察、财务、干部监督管理联动工作机制,坚决防止干部“带病提拔”。着力抓好干部监督管理,做到干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,线索具体的信访举报“凡提必查”。严格执行书面请销假、领导干部外出报备等制度。

同志们,2017年已经到来,让我们乘着全市邮政业蓬勃发展的春风,以贯彻落实党的十八届六中全会、省的第九届党代会及全省邮政管理工作会议精神为契机,继续解放思想、奋发有为,以饱满的热情和过硬的作风卓有成效地开展工作,为建成与小康社会相适应的张家口邮政业而不懈奋斗!还有几天就是春节。借此机会,我代表市局党组,向全行业广大干部职工提前拜年了,祝愿大家身体健康、工作顺利、万事如意,新春快乐!

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