今天是

乘势而上迈进新时代顺势而为展示新作风举行业之力全面开启邮政业发展新征程

    2018-02-22

201822日)

 

 同志们:

这次会议的主要任务是:全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻中央、省市经济工作会议精神、省邮政管理局工作会议精神,总结2017年工作和十八大以来的主要工作,安排部署2018年重点任务,乘势而上迈进新时代,顺势而为展示新作风,举行业之力助力地方经济社会新发展,为建成与小康社会相适应的张家口市邮政业而奋斗!下面,我讲三方面意见。

一、2017年主要工作和五年来的总体回顾

2017年以来,按照省局决策部署,我们不断强化执行力度,采取“过筛子”方式逐项研究承办,遵循“定人员、定任务、定时间、定要求”原则,将各项工作目标细化量化、责任到人,确保任务落到实处、取得实效。全市邮政业继续保持较好较快的发展,并呈现可持续发展、跨越发展的良好局面。2017年底,全市邮政业收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)实现6.18亿元,同比增长29.58%;业务总量达到6.11亿元,同比增长38.14%。其中,快递业务收入3.08亿元,同比增长67.34%(增幅高出省平均数33.15个百分点);快递业务量达到2454.8万件,同比增长81.9%(增幅高出省平均数49.82个百分点),快递业收入占全行业收入49.9%,快递业量收增幅水平均居全省第一。

(一)谋发展,利长远,切实优化行业内外环境

2017年以来,我局党组班子积极向市委、市政府争取支持,促进国家、省各项利好政策落地,先后印发了《张家口市邮政业突发事件应急预案》《关于印发张家口市重污染天气应急预案的通知》《关于加快推进“互联网+政务服务”工作实施意见》《张家口市现代服务业发展“十三五”规划》《关于实施质量强市和标准化战略的意见》我局又会同市综治办向市政府请示解决安检机配备、监控平台建设资金筹备问题。目前,市财政部门已作出批复,先进行招投标等前期工作,2018年纳入市财政预算后将先行批复。同时,我们联合市商务局、市供销合作社印发了《关于推进全市邮政业服务农村电子商务协同发展的意见》,联合市规划、住建等部门印发了《关于加快推进住宅区等规划建设邮政服务场所的指导意见》等等。这些利好政策为邮政业的发展提供了坚实的政策基础。在我局具体指导下,市职教中心加强了安检培训中心建设,经努力争取,为市职教中心加挂了“河北省邮政业人才培养培训基地”和“全国邮政业安检专业培训基地”两块牌子,成为全国首个邮政安检人员培训基地,为我市乃至全国邮政安检人才培养提供了条件。在2017年全省综治工作会议上,我局建设邮政业监控平台材料入选会议汇编材料,得到了各级综治领导的关注。

(二)抓机制、拓载体,形成党建和党风廉政建设新格局

一是坚持“三会一课”制度,健全领导干部双重组织生活会制度,制定印发了《关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》《中共张家口市邮政管理局党组工作规则(试行)》《中共张家口市邮政管理局党组重大事项议事规则》《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》《2017年党建和党风廉政建设工作要点》等文件,健全和完善了相关工作制度,并将建局以来的党建文件汇编成册,进一步推进了机关党建工作向纵深发展。二是相继开展了“党组书记讲党课”、“志愿者服务”、“支部书记讲党课、十九大精神入脑入心”“不忘初心,继续前行,热烈庆祝建局五周年”等主题党日活动,进一步增强了党组织的凝聚力。按照规定程序和步骤召开了民主生活会和组织生活会,进一步规范了党内政治生活。按照省局安排部署,开展深化机关作风整顿暨“转观念聚合力、强本领提效能、重实干出亮点、讲规矩守底线”24字解放思想大讨论活动。积极开展干部大讲堂活动,邀请行业内外领导、专家到局授课,提升了全局党员干部综合素质。组织开展了增强“四个意识”专题教育,以“四个意识”专题教育统领机关作风整顿,进一步提升了工作效能。三是进一步规范了发展党员、党费收缴、党建制度落实等基层党建重点工作,并完成了市直工委的考核验收。组织召开了2017年度党风廉政建设工作会,总结了2016年党风廉政建设工作,对2017年工作进行了部署;逐级签订了2017年度党风廉政建设责任书、个人承诺书,营造了廉洁勤政的从政环境。四是我局对全市222家非公快递企业党员分布情况进行了摸排调查,建立了非公有制快递企业党员基本信息台账,拓宽了党建工作领域。

(三)重保障、提质量,提升邮政普遍服务管理水平

2017年以来,我局始终坚持“服务是第一宗旨”的思想,以贯彻落实国家局更贴近民生7件实事为抓手,聚焦群众期盼关键点,突出重点工作。一是认真落实全省邮政普遍服务监督管理工作会议精神,针对邮政企业梳理印发了工作要点。二是制定了贯彻落实修订后《邮政普遍服务》标准工作方案,组织开展“学标、贯标、对标、达标”专项活动。印制了《标准》宣贯资料,对邮政企业的市场部及监督检查人员共计50余人进行了集中培训。开展“送法进企”工作,先后多次深入县邮政公司,对企业一线人员120余人进行了培训。三是组织邮政企业、监督员对《人民日报》县级城市党政机关当日见报情况摸底调查,督促邮政企业采取措施,加快实现县级城市当日见报。督促邮政企业加快县区当日见报,通过调整邮路方式,当日见报率有所提高。四是通过实地检查、调取监控对各县的机要通信进行检查,并下发了检查通报,责令邮政企业对相关问题进行整改。目前,19个机要通信网点,已全部改造到位。因张家口南站搬迁,我局就加强机要工作向市政府提交了专项报告,得到市长批复,责成市公安交管部门协助我局做好机要邮件交通保障工作。截至目前,全市实现了34年机要邮件工作零事故。五是完成了对邮政特邀监督员的换届选聘工作,实现了监督员全覆盖,对监督员开展了业务培训。六是推进邮政、快递企业、交通运输公司资源开放、平台共享。其中,宣化邮政公司利用补白网点,采取“招商入店”模式,开办涉农惠农项目,实现了“群众受益、企业增利”的双赢效果。七是全面推进建制村直接通邮工作制定了《全市2017年建制村通邮情况摸底调研和专项检查工作方案》,并在全市范围内开展建制村通邮情况摸底调研和专项检查。全年新增村邮站930个,覆盖率达到60%以上。村邮乐购店已建成1330个,村邮乐购加载普遍服务营业网点达到3个,实现了“农民购物不出村、销售不出村、金融不出村、生活不出村、邮寄不出村”五不出村。阳原市邮政公司“村邮乐购”网点加载“政务服务”功能这一做法,在市日报社刊发,得到了各级领导关注。八是探索推动“农产品+大同城寄递”的区域服务模式,深入推进“快递+”工程,在保障农村基本邮政服务的基础上搭载便民服务,行业服务地方经济成果斐然,其中坝上牛羊肉、蔚县特产、沽源马铃薯借力快递走向全国,实现产值 180万元。九是我局联合市扫黄打非办公室联合制定了《2017年邮政业“扫黄打非”专项检查行动方案》,联合开展了全市邮政业扫黄打非专项检查行动,有力保障了寄递渠道安全。十是我局向市“城市双修”试点工程领导小组报送了《生态修复城市修补总体规划》编制资料,明确邮政设施规划意见,进一步推动全市邮政信包箱、邮政社区服务用房等设施的普及,方便群众用邮。积极引入第三方投资,在政府大楼建立了市快递企业联合服务中心,安装了300组智能快件箱,方便办公人员存取邮(快)件,解决了快递进政区的问题。2017年以来,全局在邮政普遍服务监管方面,检查邮政营业场所226,出动检查487人次,下达责令整改通知书11份、行政处罚决定书2份,罚款总额55000元,实现了邮政企业处罚“零的突破”,保障了人民群众用邮权益。

(四)重安全、强执法,保持快递业监管高压态势

一是成立了市“三化”建设工作领导小组,主要领导亲自挂帅,主管领导靠前指挥,研究制定了《全市快递行业“三化”建设工作方案》,细化了相关评定标准,将“三化”建设任务分解到企业。联合快递协会组织企业到秦皇岛现场观摩学习,并将“三化”建设工作推进信息在我局网站公示,并积极向“京畿邮政”微信公众号投稿,在“全省三化建设巡礼”栏目中对我市示范网点进行了集中展示,取得了很好的效果。采取企业自查、突击检查、远程抽查等措施,适时掌握企业“三化”建设进展情况,并通过照相录像记录企业建设进程。注重用好督导结果,把对快递企业营业网点和处理场所的督导检查情况及时通报其市级品牌负责人,必要时进行约谈,要求企业限期整改,并报送整改情况。截至2017年底,全市快递企业标准化营业场所已达99个,完成省局年初制定目标109%,全市营业网点标准化率已达43%,示范网点已建成8处,超过省局年初制定目标;作业流程制度化建设,已全部完成;分拣中心规范化建设推进企业10家,超过省局年初制定目标;全市1588辆快递三轮车已经全部实现了统一规范管理工作。二是建立了全市寄递企业安全员登记台账,完善了寄递渠道安全管理档案,对企业应急预案、协议客户信息、安全管理责任状等备案资料进行归档整理。制订了安全教育培训计划,编制安全培训资料和课件,采取召开培训会议、集中讲座、送法上门等多种形式,对全市邮政、快递企业开展多层次安全教育培训,提升企业安全防范意识。印制了《禁止寄递物品管理规定》和《禁止寄递物品指导目录》500多份,张贴在各邮政和快递营业网点,加强禁止寄递物品的宣传。开展了安全生产执法大检查行动,明确了安全检查的内容。从企业主体责任落实、安全设备配置、三项制度执行等方面开展专项执法检查。全面落实了“三项制度”。2017年以来,我局因制实策,突出重点,确保了“三项制度”全面落实。全市13家企业购共配置安检机18台(含县区),均已正常使用,实现出口过机安检100%。我局以实名登记与实名收寄信息系统相结合,分类督导,挂图作战,责任到人,每日通报。目前,全市快递企业实名收寄率达到95%以上,散件实名率连续达100%,位居全省前列。三是全面做好了“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理工作,有效提升了治理效果和工作效率。通过各项举措,邮件快件抛扔现象基本得到遏制,在全市社区、商区和校区,基本消灭了“摆地摊”乱象。四是本着“严之又严、细之又细、实之又实”的工作要求,下发了“两节”、“两会”“一带一路”、暑期安保、金砖会晤、十九大安保等一系列安保维稳的通知,严格落实“护城河”联防联控工作部署和防范措施。在各重点时期,不断加强寄递渠道安保工作。由局长亲自带队,对全市17家品牌快递企业总部以及直接与北京相邻的怀安、涿鹿、赤城三县32家分公司进行了全面督导检查,确保了重点时期各项安保工作“零失误”。在全省召开的“十九大安保”动员会上,我局做了表态发言,得到了与会领导的一致好评。市政府副市长高峰同志对我局十九大寄递渠道安全保障工作、“双11”服务保障工作给予充分肯定。五是扎实做好行业统计,每月将各类数据整理成册,为领导决策提供服务。要求各企业每月上报经济运行情况,安排专人进行汇总、梳理、分析,形成专题经济运行分析报告。建立全市邮政业经济运行分析通报会议制度,定期召开邮政业经济运行分析会,全面掌握全市邮政业发展状况,提升邮政管理服务效率和决策水平。建立快递企业品牌负责人制度,制定印发《市快递企业品牌负责人管理办法》,对全市17个快递企业品牌负责人进行登记备案,实行动态跟踪管理。截至2017年底,我局在快递业执法方面,共出动执法人员959人次,执法检查361次,检查单位361家,查处违法违规行为57起,下达整改通知书23份,下达行政处罚决定书34份,罚款金额 17.96万元,有效维护了全市邮政市场秩序。

(五)夯基础、重效能,提升机关运行规范化管理水平

一是编辑印发了《工作制度汇编》,按照党组生活制度、规范化制度、财务管理制度、内部执法监督制度进行分类。二是在全省率先出台了《机关工作人员岗位绩效考核办法》,为全年任务完成打下了坚实基础,为激发干部内生动力、发挥各部门主观能动性、领导干部年度考核重点工作提供了有力支撑。建立了信息考核机制,建立了通报、督办制度,加大信息报送力度。将热点、难点问题作为采编信息的首选题材,不断增强信息工作的针对性,截至目前,共编发信息298篇,其中,邮政快递报采用4篇,省局网站采用98篇,张家口新闻媒体采用12篇,市委采用1篇,市政府采用3篇。三是完成了公务员年度考核和“一报告两评议”工作,进一步规范了选人用人工作机制。完成了三名干部提拔任用、一名干部期满试用转正。 四是制定全年预算支出计划,确保支出有序合理,修订了费用支出、会议费、差旅费、培训费、公务接待等制度,顺利完成了全省财务分区互查工作,进一步规范了财务管理工作。

(六)善引领、树新风,打造高效文明行业服务新形象

一是联合市委宣传部启动了“美丽张家口·最美快递员”推选展示活动,通过宣传报名、预审筛选、网络投票、评选公示,此项活动极大提升了全市邮政行业服务质量和服务水平,进一步展示了邮政行业文明服务新形象。其中,我市评选出“最美快递员”10名。其中,经企业推荐,5名“最美快递员”列入全省“最美快递员”候选人名单。二是印发了《全市邮政业窗口单位“提质提效、文明服务”竞赛活动的实施方案》《邮政市场环境创建工作方案》,主要负责人与市邮政公司主要负责人签订了《邮政市场环境创建工作责任状》。组织开展“擦亮一路站牌”等丰富多彩的志愿服务活动。把创城工作引向深入,激发了全行业干部职工热爱家乡、热爱工作的浓厚氛围。网点张挂文明标语306条,在快递三轮车张挂标语212条。我行业创城工作多次得到了市委副书记刘宝岐高度肯定。三是联合市总工会举办了全市首届邮政行业职业技能大赛,大赛以“练高超技能,显快递风采,助产业转型”为主题,来自市邮政分公司、市邮政速递分公司等12家品牌寄递企业28名选手参加了此次大赛,市日报、市电视台、河北工人报等多家媒体参加并进行了报道,通过此次比赛进一步增强广大职工的竞争意识、责任意识、技能素质,使技能竞赛活动取得实效。四是深入推进“双随机、一公开”工作,在市政府召开“双随机”工作推进会上,我局就做好“双随机、一公开”工作做了典型发言,得到了与会的各级单位的关注与支持。在抽查工作中,被评为工作良好单位。

我局20129月成立,1115日挂牌运行,至今已有五个年头。建局五年,是十八大精神指引的五年,是我市邮政业监管体制从无到有、从有到优、极不平凡的五年,也是行业持续发展、科学发展、跨越发展的五年。这五年,全市邮政业干部职工主动适应经济发展新常态,努力拼搏、砥砺奋进,圆满完成了十八大以来主要目标任务,为全面建成与小康社会的现代化张家口邮政业奠定了良好基础。

邮政业持续较快发展。十八大以来,全市邮政业业务收入和业务量迅猛发展。据统计数据表明,全市行业业务收入由2012年的2.28亿元增加到2017年的6.18亿元,5年翻了两番多;业务总量由2012年的1.72亿元增加到2017年的6.11亿元,5年翻了三番多。2017年快递业务量收水平分别是2012年的6.7倍和4.2倍五年新增就业岗位约3500个,从业人员超过5000人。其中,全行业收入在第三产业占比为0.7%,行业发展增速为全市GDP增速的4.6倍。全行业服务网络、服务领域和产品种类不断拓展,邮政业与产业链、供应链和服务链的联系更加密切,促进生产和服务民生的基础性作用日益显现。

邮政体制改革取得重大进展。20129月,市邮政管理局正式成立,初步实现了政企分开的改革目标。根据国务院办公厅《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》,在省邮政管理局、市委、市政府的领导下,实施了政企分开改革,成立了市邮政管理局,建立了企业独立自主经营、政府依法监管的新邮政体制,推动了邮政普遍服务保障和监督机制的转变,为邮政业又好又快发展奠定了坚实的基础。20142015连续两年,市、县两级邮政企业更名、挂牌工作相继完成,这标志着邮政业体制改革进入到一个新的历史阶段。

市场监管体制初步建立。2012年,在市政府的大力支持下,成立了以主管副市长为组长,相关秘书长和市邮政管理局主要领导为副组长,28家成员单位共同组成的张家口市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组,领导小组办公室设在市邮政管理局。2013年,以成立张家口市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组为基础,先后形成了《张家口市邮政业领导小组办公室工作规则》《张家口市邮政业领导小组各成员单位职责》及《整顿邮政业市场秩序促进邮政业发展的实施意见》等制度,在全市兴起关心和支持邮政业的良好氛围。20158月,经市委、市政府批准,我市成立了寄递渠道安全管理工作领导小组。同时,出台了《张家口市关于促进快递业发展的实施方案》《张家口市邮政业重大事项报告制度》《张家口市邮政业违规企业约谈制度》《推进邮政业七进工程的实施意见》《关于加强全市邮件、快件寄递安全工作的实施意见》等重要文件,形成了较为完善的监督管理体制,为邮政业科学发展创造了良好环境。

基础设施建设显著增强国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴,实行税收优惠政策,减轻邮政企业运营负担,实施邮政普遍服务网点改造和空白乡镇邮政局所补建工程,增强了农村地区的邮政服务能力。同时,借助“万户千乡”工程、农村面貌改造提升、“美丽乡村”建设等活动,不断加大全市村邮站建设进度;市邮政管理局与住建部门联合出台了新建住宅楼信报箱建设方面的文件;与市发改部门联系,对邮政普遍服务和机要通讯建设给予了政策和资金扶持。截止2015年底,全市122个补白网点实现了补建率、运营率的双百目标,各项指标均位居全省前列;全市行政村通邮率达到了100%;建成“村邮乐购”网点1330个, 实现了“农民购物不出村、销售不出村、金融不出村、生活不出村、邮寄不出村”五不出村。

职业技能鉴定、行业群团工作稳步推进。在省邮政管理局、市民政局的大力支持下,20141125日正式成立了快递行业协会,建立健全了“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体行业监管体系。2015929日,率先在全省成立了首家快递行业工会联合会,强化了快递企业的自我管理能力。积极配合省局职业鉴定中心工作,在张家口市职业技术教育中心设立了考点。“十二五”期间,全市563人参加了职业鉴定考试。组织开办了多期快递业务员培训班,进一步提升了快递业务人员的服务能力和业务水平。而今,市职教中心拥有“河北省邮政业人才培养培训基地”和“全国邮政业安检专业培训基地”两块牌子,为我市邮政人才培养提供了条件。

以上各项成就的取得,离不开省局党组、市委、市政府对全市邮政业的正确领导,离不开社会各界对邮政业的关心支持,更离不开全行业干部职工的共同努力。借此机会,我代表市局党组向关心邮政业改革发展的各位领导和同志们,向全行业干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、贯彻十九大精神,谱写建设现代化邮政业新篇章

当前,京张筹办冬奥会、京津冀协同发展、“精准脱贫”等已经上升到国家战略,使张家口面临着百年不遇的新机遇。全市邮政行业要把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,着力把握精髓、领会要义,统一思想、凝聚力量,加快行业跨越发展、绿色发展和高质量发展。

(一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,把党的领导贯穿全市邮政管理和行业改革发展各项工作之中

党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想地位,在党和国家事业发展史上具有划时代的里程碑意义。全市邮政行业要把认真学习领会贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事,切实在学懂弄通做实上下功夫。重点把握好以下三个方面:

必须把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最大政治。要切实增强“四个意识”,自觉拥戴核心、忠诚核心、拥护核心、看齐核心,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把中央各项决策部署落到实处。

必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想成效转化为推动工作的政治自觉。要把全市邮政业发展置于新时代中国特色社会主义大局、实现邮政强国目标中来思考和谋划,深入思考邮政业发展的重大问题、重大挑战、重大战略,深入分析行业所处发展阶段、面临的主要矛盾,全面做好当前和今后一个时期的工作,发挥好邮政业在经济社会发展中的基础先导作用。

必须把坚定不移全面从严治党作为政治保障。坚决把党的政治建设摆在首位,毫不动摇地坚持和加强党的领导,把党组织建设得更加坚强有力。强化思想理论武装,进一步严肃党内政治生活,压紧压实管党治党责任,推动系统全面从严治党向纵深发展。

(二)深刻把握新时代主要矛盾,深入分析邮政业发展形势,准确研判邮政业发展方向

从张家口市情来看,转型升级、绿色崛起为全市邮政业融入地方经济发展提供了难得的历史机遇。当前,我市正处于历史性窗口期和战略性机遇期,也处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段。对于全市邮政业来讲,正处于一个大有可为的历史机遇期。市委十一届三次全会当前和今后一个时期全市经济社会发展的总目标是圆满交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷;总路径是以“两区”建设为引领,加速绿色发展、生态强市进程;总要求是锐意改革、勇于担当;总抓手是重大项目带动和重点领域突破。这些大事要事,为我们统筹抓好京津冀协同发展、提升北京冬奥会邮政快递安全服务水平、服务地方经济社会发展、促进邮政业转型升级高质量发展创造了新的机遇,搭建了新的平台,提供了更加广阔的发展空间。

从邮政业情看,行业发展新矛盾为我们推动全市邮政业高质量发展提供了强大内生动力。经过5年多的改革发展,行业发展进入新时代,邮政业改革发展总体形势很好,受到广泛关注,但并没有改变全市邮政业排位靠后的基本业情。主要矛盾仍然是行业服务能力和发展水平不能满足全市经济社会发展和人民群众不断增长变化的需求。具体来讲,快递对单一电商平台的数据和业务过度依赖,今后的生存发展必然会受到不良影响;非传统安全因素的威胁冲击着我们传统监管方式,安全监管压力越来越大;业务量发展速度虽快但增长点过于单一,新技术应用广泛但低水平不良竞争的现象依然严重;行业城乡区域供给不平衡,中高端供给严重不足,难以为群众提供更多样更个性化的产品以及更精准更可靠的服务;协同治理有待加强,诚信文明水平、行业文化等软实力依然有待提升等。面对新的矛盾和问题,需要我们着眼行业发展的历史与现实,深刻认识行业发展新阶段的新特征,正确处理好供给与需求、行业与社会、政府与市场、当前与长远、全面与重点的关系,在新的起点上努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

从邮政管理部门的情况来看,加强干部队伍建设、实现治理能力现代化的任务依然繁重。行业的高速发展以及形势的不断变化,对邮政管理部门的要求越来越高。目前,县级以下依然存在着十分明显的监管盲区,行业中传统安全和非传统安全风险交织叠加,法规政策制度标准供给滞后,监管力量和条件资源不足,市级邮政条例亟待制订。针对存在的问题,需要我们统一思想认识,凝聚行动力量,密切联系实际,审慎对待,强化措施,认真加以解决。

为适应行业新形势,开创工作新局面,市局党组在认真分析市情、业情、局情的基础上,深入学习领会党的十九大精神,客观分析全市经济社会发展趋势,科学研判全市邮政业发展的新形势,提出通过“两步走”,奋力实现与小康社会相适应的现代化邮政业目标:第一步,到2035年,基本建成邮政业现代化。届时,全市邮政业基础能力显著增强,服务网络更加健全,服务水平明显提升,人民群众满意度显著提高;邮政业治理体系和治理能力现代化基本实现;邮政业在全市国民经济和社会发展中的基础性先导性作用更加突出,普惠、智慧、安全、诚信、绿色邮政基本建成。第二步,到本世纪中叶,全市邮政业综合实力、创新能力、城乡普惠化水平、诚信文明水平均得到全面跃升,行业治理体系和治理能力现代化全面实现,邮政业在全市成为国计民生的基础性产业,成为经济社会转型升级、绿色崛起的重要力量。

(三)聚焦重点难点,发扬务实重做作风,努力谱写新时代现代邮政业新篇章

今后三年是全面建成与小康社会相适应现代邮政业的决胜时期,发展仍然是解决矛盾实现目标的关键所在。全市邮政行业要全面落实党的十九大决策部署以及国家邮政局年度工作会、省委九届六次会议、市委十一届三次全会精神,贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的总体思路,在认真把握国家局、省局对行业形势精准研判分析的基础上,围绕国家局、省局提出的“八大行动计划”,着力解决发展不平衡不充分的问题,不断满足全市人民群众日益增长的更好用邮需要。

三、2018年工作安排

2018年,是全面贯彻落实十九大精神的第一年,也是全市邮政业“十三五”深入实施的重要一年。全年总体要求是:全面贯彻党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义理论精神,紧紧围绕“抓发展、保安全、提服务”中心工作,进一步夯实行业基础设施建设,全面贯彻落实寄递企业安全生产“三项制度”,着力促进省局一系列方针政策落地,为建成与小康社会相适应的张家口市现代化邮政业而努力奋斗。

主要目标:2017年全行业持续高位增长、各项工作指标稳中有进、稳中有升、稳中向好的基础上,2018年,继续推进全市邮政业坚持质量第一、效益优先,实现发展速度、质量和效益更加均衡。

1.发展目标。邮政行业业务总量达到8亿元,同比增长35%;邮政行业业务收入完成8亿元,同比增长30%;其中,快递业务量达到3500万件,同比增长42.6%;快递业务收入预计实现4亿元,同比增长29.9%;全行业快递收入占比达到50%以上。

2.服务质量。快递服务满意度、普遍服务满意度、机要服务满意度稳中有升;消费者对邮政管理部门申诉处理结果满意率有所提高。电子面单使用率争取达到80%。县级城市党政机关《人民日报》当日见报率力争实现100%,建制村通邮率保持100%,高校快递规范收投率保持100%,服务质量得到进一步提升。

3.服务能力建设。建设快递物流园区数量1-2个;快递下乡向纵深发展,确保全市45%的行政村实现快递服务全覆盖;推进快递企业营业场所标准化,完成营业场所标准化建设100%

4.安全监管能力建设。市局远程监控平台项目建设完工,网点监控探头接入率实现100%;市级总部要寄递企业设立专门的安全生产管理机构,配备专兼职安全生产管理人员,实现安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

5.自身能力建设。力争成立市级邮政业安全中心;在环京周边县区成立1-2个县级安全中心。

为此,我局将2018年定为“制度落实年”和“服务提升年”,全面推进依法治邮工作,以“六个全面”为抓手,力促各项工作稳步开局。

(一)全面从严治党管党,宣贯十九大报告精神,谱写党建工作新篇章

一要讲政治,不断强化党建工作力度。弘扬“红船”精神,实施“党建质量提升年”活动,深入学习党的十九大精神,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、从严治党,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,不断搭建各类载体,全面调动全行业党员干部的积极性、主动性、创造性,不断强化党员干部四个意识,纵深推进全面从严治党,进一步加强党的建设和反腐倡廉建设工作,认真严肃开展党内政治生活,以干部精神面貌的转变为各项工作和目标任务落实到位提供坚强有力的保障,为助力地方经济社会发展提供不竭的动力源泉。

二要讲学习,不断提升党员素质能力。严格落实学习制度,进一步推进学习型机关、学习型党组织建设。在机关党组织中大兴学习之风,原原本本学习党的十九大报告、党章、《习近平谈治国理政》、《习近平:新时代的领路人》、总书记视察河北、视察张家口的重要指示等,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织全局党员走出去,到红色圣地参观学习、到先进地市借鉴经验,继承发扬党的优秀传统,拓宽视野、提高认识,增强谋事干事成事的能力。

三要讲责任,不断加强行业群团工作。加大争取市直机关工委支持力度,推动成立机关党总支,切实推动非公组织团建、党建工作。不断理顺党团、党群关系,强化工作联动,因地制宜地指导局工会委员会、快递行业工会联合会及快递行业协会开展工作。加强与兄弟单位的横向沟通,拓展服务范围和服务内容。会同市委宣传部、工会、共青团、妇联等部门,积极争创最美邮递(快递)员、职业技能比赛、青年文明号、巾帼文明岗等工作,激发行业发展内生动力,激励全行业干部职工爱岗敬业、互助友爱、拼搏进取、积极向上的良好精神风貌。以快递行业协会为依托,力争3月底前完成非公党组织组建工作。

(二)全面推动行业转型,坚持贯彻新发展理念,建设经济新引擎

一是抓紧各项利好政策落地。以贯彻落实国务院办公厅《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办〔20181号)为抓手,以促进行业供给侧改革为出发点和落脚点,深入加强与市综治、发改、财政、公安、教育、民政、住建、商务、人社等部门联系力度,拓宽市邮政业维护市场秩序和促进行业发展领导小组联系力度和合作维度,进一步抓好等一系列利好政策的落地实施,拓展“邮政(快递)+农业”“邮政(快递)+电子商务”“邮政(快递)+工业”渠道,助力地方经济社会发展。抓住张家口市全域旅游这一有利时机,加大与市旅游部门联系,签署合作备忘录,指导市县邮政企业依托张家口旅游资源,积极开展“门票销售、寄递特产、特色邮品”特色便民服务。

二是开展行业规划修订完善工作。编制完成并发布《张家口市邮政业应对2022年冬奥会安全生产实施方案》,开展宣传贯彻落实。聚焦决胜全市全面建成小康社会目标任务,紧扣行业高质量发展要求,突出主要目标指标实现情况、贯彻落实新发展理念、深入推进供给侧结构性改革、重大战略任务实施、三大攻坚战推进落实、重大工程项目进展等6个方面评估重点,进一步强化行业发展规划的战略导向作用,确保党的十九大精神和“十三五”规划各项目标任务顺利实现,制定全市邮政业发展三年行动计划(2018-2020),并根据行业发展现状,并积极开展邮政业规划中期评估工作。邀请市委领导、人大代表、政协委员、政府主管市长、媒体朋友、合作院校到行业调研考察,积极宣传行业改革发展最新进展,争取邮政业供给侧改革各项政策落地。

三是推进冬奥场馆邮政设施建设。把握当前时间、工程节点,加大力度推动服务冬奥会的邮政基础设施建设。加强与市冬奥办、市发改委、崇礼区政府等部门对接,加大对市、县两级邮政公司督导力度,争取土地指标、相关政策及项目资金,确保工程在2018年上半年立项、下半年投入建设,2019年底前如期完工。在建设过程中,既要注重赛时需要,又要注重环境保护,还要注意赛后的利用,努力把邮政基础设施打造值得传承、造福人民、服务地方的永久资产。

(三)全面提高服务质量,加快现代邮政业建设,满足全市人民群众需求

一是提高行业基础设施使用效能。以促进普遍服务网点改造提升、机要通信车辆配置为突破口,在全市学习借鉴并推广阳原县“村邮乐购”网点为村民提供代理金融、快递包裹等邮政服务的案例,促进邮政补白网点、村邮乐购、村邮站、快递末端网点、智能信包(快件)箱等基础设施发挥最大效能,利用全国“邮乐网”平台优势推动线上平台和线下资源的结合,实现农产品返城,工业品下乡,助力农民脱贫致富,解决服务人民群众“最后一公里”问题。按照我局既定工作方案,我局将继续深入推进快递企业“三化”,确保各项工作圆满完成。当前,张家口市已被列为全国老旧小区改造试点城市之一。为此,我局将加大与市住建、规划等部门联系力度,积极稳妥推进老旧小区改造中加载“智能新包箱”工程,并因地制宜推动设置、验收、使用工作。

二是实现与电子商务协同发展。继我市康保县列为全省2016年电子商务进农村示范县后,阳原县、沽源县、张北县、尚义县、宣化区等5县区列入2017年电子商务近农村示范县,借助市委、市政府大力推进园区建设、发展现代物流业、推进电子商务的大好机会,以立体交通网为依托,积极争取金融、税收、场地等优惠政策,为企业牵线塔桥,在全市建立1-2个快递园区。深入实施“邮政在乡”、“快递下乡”战略,推进全市“村邮乐购”网点建设,切实满足张家口基层农民对美好生活的期望。有条件的县区,可以探索对辖区内村干部或大学生村官就电商平台使用方面进行培训,拓宽农产品销售、商品进农村渠道。

三是推进部门“放管服”工作。深入实施“互联网+政务服务”,不断推进市级邮政管理部门“放管服”工作,推进政务服务便捷化、智能化。自觉维护普遍服务“两条红线”,加强对邮政企业未经审批擅自撤销网点、停限办普遍服务业务及自办转代办的行政审批工作。进一步掌握并完善全市邮政营业局所、快递企业分支机构、建制村通邮情况,实施动态化管理,为全行业开展全面监督管理提供基础信息支撑。

四是着力拓展行业发展格局。把握商业流通新趋势,深化与线上线下各类渠道的协同,培育中高端消费的新动能;聚焦服务现代农业,培育生鲜冷链的新动能;嵌入工业互联网平台,培育现代供应链的新动能。要提升中高端优质服务供给,拓展服务领域,满足差异化需求。鼓励邮政企业在履行好普遍服务义务基础上,提供改址、约投等精准的投递服务。取有效措施提高党报党刊投递服务质量,积极协调相关部门,增设《人民日报》张家口分印点,全面实现党报县城当日见报。引导企业提高时限承诺产品的比重,推动服务品类向生鲜农产品、易腐食品和医药等高端品易逝品扩展。采完善寄递服务质量评价体系,加大相关信息披露力度。

五是做好新时代邮政普遍服务。着力坚持以人民为中心,更好保障用邮需求。实施“乡村服务升级”行动计划,服务乡村振兴战略。打造邮政普遍服务和“快递下乡”升级版,发挥连通城乡、贯通一二三产业的优势,支撑农村和农业现代化,促进城乡融合。服务国家“一带一路”建设,加强邮快件航空运输网络建设,加快推动铁路运输邮件快件工作,形成内外联动、双向互济的行业开放发展新格局。推广“邮政快递+农村电商+农特产品+农户”的产业脱贫模式,助力打赢精准脱贫攻坚战。全面贯彻邮政普遍服务标准,创新解决边远地区用邮难,利用邮政综合便民服务平台、加强邮快交商合作,便利农村生活。

(四)全面整饬行业秩序,营造监管高压态势,落实安全生产责任制

一是建立安全长效机制。按照省委、市委工作安排,建立行业安全工作“一把手”工程、局领导包联重点企业等制度,并将部署安排安全生产工作列入党组工作常规议事日程。推进“平安张家口”建设,出台《张家口市智能信包箱管理与使用实施办法》,依法加强对智能信包箱管控力度。依托寄递渠道安全工作领导小组作用,日常执法与节点执法相结合,利用“双11”、“双12”、元旦、春节等重大节点,会同市综治、公安、国安、反恐等部门,积极组织工作隐患大排查大整治活动,提高企业人防、物防、技防能力,加大力度开展“扫黄打非”工作力度,防止黄、毒、赌、非法出版物进入正常的寄递渠道。

二是增强监管技防能力建设。争取地方资金支持,加大技术投入,运用“互联网+监管”手段,全力推进邮政业信息化管理平台建设。把全市各寄递企业分拣中心视频监控系统全部接入邮政业信息化管理平台,实时掌握各企业运营和安全管理状况,提高行业技防能力。通过技术手段,对企业违规行为进行抓拍取证,规范行业发展秩序。坚持以人民为中心的发展理念,着力解决快递服务中快件延误、丢失损毁、违规收费、野蛮分拣和不兑现承诺等用户反映强烈的热点问题。要提高寄递服务质量,切实降低邮件快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率。专项治理刷信、违规操作等侵害消费者合法权益行为。

三是全面落实安全生产责任制。2018年上半年开展涉枪涉爆隐患集中整治专项行动为契机,严格执行“实名收寄+收寄验视+过机安检”三项制度。全面落实企业安全主体责任,建立品牌企业责任人制度。依托寄递安全管理领导小组,会同市公安、国安、保密等部门,做好邮政机要监管、扫黄打非等工作。利用“3.15”活动,继续宣传邮政业发展改革最新动态。做好重大活动和重要时点的安全保障工作。与市文广新局联系,对邮政用品用具市场进行检查,严厉查处转让、出售、伪造、盗用生产监制证、违规生产等行为,严厉打击非法利用寄递渠道违法犯罪活动,确保全行业重特大安全事故零发率。

(五)全面提高法治水平,完善邮政业机制建设,开创张垣邮业新局面

一是不断提升依法行政水平。进一步落实“三个清单一张网”“双随机一公开”制度,加强备案管理。落实行政执法责任制,开展执法评议考核工作,加强行政执法监督。定期组织全局干部职工开展“送法到企业”活动,确保安全意识入心、入脑。及时把普遍服务标准、快递服务标准、安全设备配置强制性标准、生产操作规范宣贯到位、执行到位。

二是加强普遍服务检查力度。积极邀请市人大代表、政协委员深入行业一线开展调研活动,为《张家口市邮政条例》列为2018年度计划提供必要的外围支持。推动农村地区邮政普遍服务和全市机要通信基础设施建设项目有序实施,做好全市项目的行业审查,跟踪项目进度,加强监督管理。依法查处邮政企业未经批准撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务的行为,依法开展对邮政普遍服务标准执行情况的监督检查,对邮政企业存在的违法行为进行处罚。

三是组织开展全行业大督查工作。紧紧围绕全省、全市重点工作大督查工作,出台《全行业重点工作大督查工作实施方案》,成立工作领导小组和督查组,就冬奥会邮政场馆建设和企业落实安全生产“三项制度”、快递业“三化”推进、行业信访社会稳定等重点工作落实情况,正式启动行业开展大督查工作。确保全市邮政业不断提升服务地方经济社会发展的能力和水平,确保全局干部职工提升依法治邮、科学执法的能力和水平,确保提升机关对邮政业形成现代治理体系和治理能力现代化。

(六)全面树新风转作风,打造高素质干部队伍,营造干事创业新格局

一是时刻握紧政治“方向盘”,切实强化班子建设。进一步增强班子大局意识、法制意识、团结意识、责任意识和奉献意识,切实发挥好模范带头作用,依法依规履行组织和人民赋予的各项职责。认清形势,把握导向,严格要求,努力养成严谨、细致、求真、务实的工作作风,自觉加强学习,开展基层走访调查,讲究工作方法方式,提高专业素养和综合素质。严格落实民主集中制,对“三重一大”事项,坚持集体研究决策。坚持守土有责、守土尽责,克服守摊思想,始终自重、自省、自强、自励,争做“三严三实”的模范。

二是守护首都政治“护城河”,切实改善工作作风。坚决贯彻党的理论和路线方针政策,牢固树立一盘棋思想,坚持领导干部带头,推动国家邮政局、省局确定的各项政策在张家口顺利实施、落地落实、取得实效。充分发挥门户网站及新闻媒体在行业宣传中的主渠道作用,有效引导社会舆论。持续加大政府信息公开力度,加强重大政策发布和宣传解读。继续实施市局网站建设科室工作考核办法,开展政务信息公开及网站管理培训。进一步把握新闻宣传主动权,积极撰写各类新闻稿件,做好行业宣传鼓与呼。进一步建立健全财务制度,全面强化预算管理。进一步加强行业统计工作,强化对统计数据保密工作,提高统计数据质量。

三是当好人民群众“贴心人”,密切干群血肉联系。大力推进行业文明建设,不断加强和改进思想政治工作,倡导树立正确的职业道德和社会主义价值观,坚持监管与引导并重,积极探索推进行风建设和精神文明创建的长效机制,努力营造邮政服务的良好风尚。引导、教育和团结全行业干部职工始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致,作为最大的政治,作为最大的纪律和规矩,始终以党的旗帜为旗帜,以党的方向为方向,以党的意志为意志,始终坚持“四个服从”,认真贯彻《若干规定》,严格遵守党章和党内政治生活准则,自觉在党中央集中统一领导下履行职责,开展工作。严守党的政治纪律和政治规矩,严格按照八项规定实施细则要求抓好落实,坚持不懈改作风转作风,始终同人民想在一起、干在一起,始终保持同人民群众的血肉联系。

四是建立行业发展“人才库”,实施人才兴业战略。搭建校企合作平台,在全行业精心培养并打造一支懂法治、善管理、懂经营的企业经理人队伍,引领企业不断实现“三大转变”(即经营盲目性向稳健性转变,企业管理由粗放型向节约型转变,企业业务由单一型向多样型转变)。加强与地方院校合作,鼓励邮政、快递员工在职教育,定期组织邮政、快递业务员进行业务、安全、礼仪、外语等方面的培训,提升全行业从业人员整体素质,推进职业技能鉴定工作,建立健全行业发展人才储备,形成行业发展“人才库”。强化基层员工的权益保障,改善一线工作环境,健全工资支付保障制度,提升社保等基本权益保障水平。

同志们,2018年目标确定,蓝图绘就,启程在即,要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照省局、市委、市政府的决策部署,统一思想、锐意进取、扎实工作,努力谱写张家口邮政业更好更快发展的新篇章,为实现年度各项目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗!借此机会,在狗年新春佳节来临之际,我谨代表市局党组祝愿全市邮政业干部职工新春快乐,身体健康、事业兴旺!

谢谢大家!

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